Обзоры, аналитика

16 июля 2009

Перспективы отрасли: эволюционные процессы на планете "туризм"

Если зрить в корень, то в слове «туризм» он происходит от французского «tour» – «круг». И этот круг замыкает в себе целый комплекс взаимосвязанных проблем – экономических, экологических, эстетических. Поэтому газета «Волжская правда» предложила своим читателям объединенное интервью с тремя руководителями региональной исполнительной власти, каждый из которых в силу компетенции занят своим направлением развития туриндустрии в Волгоградской области: начальником управления развития предпринимательства Владимиром Демидовым, заместителем председателя комитета по физической культуре и спорту Игорем Козловым и начальником отдела природоохранных мероприятий, развития системы особо охраняемых природных территорий областного комитета охраны природы Таисой Острой.


– Так к какому ведомству все-таки тяготеет туристическая отрасль?


И. Козлов: – Последние два-три года среди депутатов Волгоградской областной думы шли острые дебаты: высказывалось мнение о необходимости передать туризм из комитета по физкультуре и спорту под контроль управления развития предпринимательства. Мы обсуждали эту тему с Владимиром Алексеевичем Демидовым и, в принципе, нашли полное взаимопонимание: такой вариант возможен и никаких негативных последствий в общем-то не несет. Но жизнь распорядилась по-своему. Как известно, совсем недавно, после изменения структуры Правительства России, образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики, куда вошли Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральное агентство по туризму и Федеральное агентство по молодежной политике. Возглавил министерство член Совета Федерации РФ и глава Российского футбольного союза Виталий Мутко. Он, несмотря на то что больше известен как спортивный деятель, не чужд и туризма. В частности, в июле 2004 года был членом рабочей группы по подготовке президиума Госсовета при Президенте РФ по развитию курортно-рекреационного комплекса России. Осенью прошлого года Виталий Мутко внес предложение о поправках в Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий-


скую Федерацию», предусматривающих введение 72-часового безвизового режима для пассажиров паромов – по аналогии с пассажирами круизных судов...


Таким образом, федеральный центр подчеркнул, что туризм логично укладывается в эту перечисленную обойму смежных отраслей. Как бы мы ни пытались вычленить его то ли в предпринимательство, то ли в экономику, туризм находит точки соприкосновения со всеми сферами нашей жизни, входит составной частью в работу практически всех административных комитетов и управлений, включая социальные службы. Возьмите, к примеру, летний отдых детей: разве это не типичный туристический план? Им занимаются комитет по делам молодежи, комитет по образованию, органы соцзащиты. Если взять комитет охраны природы, то его специалисты активно развивают экологический туризм. Управление по развитию предпринимательства, в свою очередь, связано с деятельностью малого бизнеса в этой сфере. Причастен и градостроительный комитет, который разработал схему туристически привлекательных мест Волгоградской области для вложения инвестиций в развитие соответствующей инфраструктуры. Автомобильные дороги, транспорт - все в той или иной степени имеет отношение к туриндустрии. Поэтому неважно, какая структура власти курирует туризм, заставляющий заниматься им комплексно.


И здесь наиболее эффективным способом управления отраслью представляется работа координационного совета по развитию туризма, созданного весной этого года при администрации Волгоградской области. В него вошли представители всех вышеназванных и многих других структур.


– Какую из задач совета вы бы назвали главной?


И. Козлов: – Увеличение въездного и внутреннего туристических потоков, которые несут доходы в виде налогов во все уровни бюджетов – местные, областной, федеральный. Когда рекреационные возможности региона удовлетворяют наших земляков, и они отдыхают в пределах области – это внутренний поток. Если наш край посещают гости из других субъектов Федерации России или иностранцы – это въездной туризм. Все равно, на каких маршрутах (экологических, мемориальных, круизных, событийных) люди оставляют свои деньги, пользуясь местными услугами передвижения, проживания, питания, телефонной связи и массой других. Они наполняют казну Волгоградской области.


– Как вы намерены увеличивать потоки?


И. Козлов: – Если вспомнить середину-конец девяностых годов, то это было время затишья, почти «мертвая зона»: регион посещали несколько сотен тысяч человек. Если считать официально зарегистрированных, то примерно 150 тысяч туристов в год. Тогда открылись новые возможности заграничного отдыха, и масса россиян устремилась к чужим берегам. Дефолт 1998 года с резким падением рубля, конечно, притормозил эту тенденцию, но нельзя сбрасывать со счетов, что и постепенное развитие отечественной туриндустрии – создание комфортных условий отдыха, современной инфраструктуры – сыграло свою роль: все больше людей отдают предпочтение отдыху внутри страны, в том числе и в Волгоградской области. У нас появились специализированные турбазы, как, например, в Покровке Ленинского района, началось строительство современных гостиниц со всеми удобствами. Инвесторы начали вкладывать деньги в туристическую отрасль, причем обращая внимание на особенно больной вопрос – возведение новых и реконструкцию старых объектов размещения, что чрезвычайно важно для привлечения клиентов. Услуги турагентств стали очень разнообразными – на любой вкус и кошелек. Безусловно, увеличению потока способствует акцизная работа областной администрации на рынке рекламного продвижения этого продукта, чем еще несколько лет назад никто не занимался. Мы стали постоянными участниками сезонных московских международных выставок «ИНТУРМАРКЕТ», «Отдых», региональных в Краснодаре, Сочи, Ростове-на-Дону. Заявили о себе на международной туристической бирже «Ай-Ти-Ви» в Берлине для привлечения посетителей, интересующихся военной историей, – немцев, румын, австрийцев, итальянцев.


Международная практика показывает, что повышение конкурентоспособности туристического продукта любой страны на мировом рынке может быть достигнуто при условии выделения государственных бюджетных средств, достаточных для некоммерческого продвижения туристического продукта. При этом следует отметить, что для сферы туризма характерен кумулятивный эффект, когда максимальные показатели от вложенных средств в рекламу и туристическую инфраструктуру проявляются через несколько лет постоянных вложений этих средств. Частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию своей страны или региона, так как продвигает и продает только свой собственный продукт. Поэтому задача создания образа страны и конкретной ее территории, благоприятной для посещения, является исключительно государственной задачей. Несмотря на лидирующие мировые позиции в развитии туризма, ежегодный государ- ственный бюджет, выделяемый Великобританией и Испанией, только на продвижение своего национального туристического продукта с целью увеличения въездного потока, составляет соответственно 50,9 и 96,2 млн. евро. Большинство европейских стран, имеющих туристские ресурсы и стремящихся развивать туризм, также вкладывают ощутимые средства в продвижение на мировом рынке, которые в среднем составляют около 31,7 млн. евро ежегодно. Наша работа в этом направлении уже приносит определенные успехи: туристический поток возрос и служит стимулом для новых инвестиций, однако здесь есть ряд сдерживающих факторов. Как я уже сказал, расширение сети объектов размещения является ключевой проблемой Волгоградской области, да и России в целом. Туризм -- это сфера деятельности, которая не имеет быстро окупаемых проектов. Если инвестор строительства жилого дома окупает свои затраты через полгода, то для инвестора гостиницы этот период растягивается на пять-десять лет, еще и при условии активного рекламирования и надлежащего содержания объекта. Поэтому первый инвестор всегда выиграет открытый конкурс при выделении земельного участка у второго. Да, на словах муниципальные власти всегда «за туризм», но как только дело доходит до отвода земли под гостиницу, кивают на конкурсный механизм. Повлиять на ситуацию в пользу инвесторов, готовых вкладывать деньги в туристическую инфраструктуру, по-моему, как раз и может координационный совет.


– Какие меры поддержки здесь предлагает областное управление развития предпринимательства?


В. Демидов: – Для развития туристической деятельности можно использовать все меры поддержки, оказываемой в настоящее время субъектам малого предпринимательства в рамках региональной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградской области на 2007–2010 годы», утвержденной Законом Волгоградской области от 27 декабря 2006 г. № 1393-ОД. Это и субсидирование за счет средств областного бюджета процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого туристического бизнеса в банках, и субсидирование части текущих лизинговых платежей по договорам финансовой аренды, заключенным субъектами предпринимательства в сфере туризма. Аналогичная схема касается затрат, связанных с участием в зарубежных ярмарках и выставках, международной сертификацией по ИСО-9000.


Как известно, в конце прошлого года создано Некоммерческое партнерство «Региональный гарантийный фонд», выступающее поручителем у предпринимателей, желающих получить в банке кредит. Если муниципальный и областной бюджеты вкладывают в фонд по рублю, то можно получить дополнительно два рубля из федеральной казны. Наше управление выиграло соответствующий конкурс Минэкономразвития и к областным пяти миллионам получило еще пять от государства. Сумма увеличивается еще и мультипликационными гарантиями обслуживающих фонд банков, возрастая в конечном итоге до 60 миллионов. Это уже серьезная цифра, предназначенная для льготного кредитования малого предпринимательства, в том числе и по линии туризма. В 2008 году мы вновь подали в Минэкономразвития России заявку и рассчитываем на получение дополнительных средств из федерального бюджета. В текущем году началась реализация новых механизмов поддержки из областного бюджета: субсидирование арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; возмещение части затрат при реализации инвестиционных проектов - на проведение землеустроительных работ. На обеспечение реализации инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, занятых в сфере развития туристической индустрии на территории Волгоградской области в текущем году заложено пока 1700 тыс.руб.


Но в связи с четкой позицией федерального центра в отношении развития малого и среднего предпринимательства, думаю, диапазон поддержки туристической деятельности будет расширяться. На то же нацелена «Стратегия развития туризма в Российской Федерации», рассчитанная до 2015 года. В настоящее время Ростуризмом подписаны соглашения с пятью регионами Юга России с предоставлением в 2008 году субсидий из федерального бюджета на софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры к создаваемым туристическим комплексам. Запланированный объем выделяемых средств превышает 600 миллионов рублей. Волгоградской области пока в списке нет, но это лишь начало федеральной целевой программы с прицелом до 2012 года, поэтому надо предлагать Москве качественные бизнес-проекты и настойчиво пытаться привлечь деньги Федерации в туриндустрию региона.


– Какое место в рейтинге туристической привлекательности субъектов Российской Федерации занимает Волгоградская область?


И. Козлов: – Наш поток, включая официальный и неофициальный, насчитывает примерно 1–1,2 миллиона человек в год. В Краснодарском крае или в рай- оне Кавказских Минеральных Вод эта цифра в 15–20 раз больше в силу географического положения названных территорий. Они, конечно, более привлекательны и с точки зрения вложения федеральных ресурсов. К регионам с высоким уровнем развития туристического продукта также относятся Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Калининград, регионы Золотого кольца. Волгоградская область считается территорией со средним уровнем развития туризма. Но у нас есть и своя ниша: мемориальное направление, связанное с событиями Великой Отечественной войны, востребованное не только патриотическим движением граждан России, но и актуальное для европейцев, чьи солдаты здесь захоронены. Кроме Сталинградской битвы есть и другие интереснейшие места исторического плана. Турпродукт наш довольно богат уникальными природными уголками: достаточно назвать озеро Эльтон или пойму Волги и Дона – это широкое поле для развития экологического туризма.


– Хотелось бы узнать об этом направлении поподробнее.


Т. Острая: – Семь природных парков общей площадью более 600 тысяч гектаров захватывают одиннадцать районов Волгоградской области. Это особо охраняемые территории. Чем продиктовано отличие экологического туризма от других его видов: он строго регламентирован с целью сбережения нашего общего достояния – уникальных уголков природы. Сегодня парки предлагают около семидесяти туристических маршрутов самой разной направленности: пешие, конные, велосипедные, автомобильные, водные. Востребованны все. Возьмем, например, путешествие по местам, где жил и творил писатель Михаил Шолохов. В рамках этого проекта проводится ежегодный праздник «Хоперские зори». Трехдневный маршрут охватывает Кумылженский район и станицу Вешенскую в Ростовской области. Вы увидите красивейшие места, познакомитесь с исконным казачьим бытом, можете покататься на плоту и спуститься на байдарках по Хопру.


Водные маршруты пользуются такой популярностью, что группы комплектуются на месяц вперед. Разумеется, подобный вид туризма не предполагает расселения в пятизвездочных отелях: их заменяют палатки или размещение в сельских домах по договору с местными жителями. Таким образом, кстати, решается одна из задач природных парков – повышение доходов местного населения за счет привлеченных туристов.


Другое дело, что развития требует туристическая инфраструктура в районных центрах, включая транспортную связь. Много желающих посетить природный парк «Щербаковский» Камышинского района. Его офис находится в селе Нижняя Добринка, но автобус туда ходит раз в день вечером. Стараемся обеспечить доставку своими средствами, для чего приобрели собственный автобус и “УАЗ”. Аналогичный выход из ситуации найден в Нижнехоперском, Эльтонском парках. В Волго-Ахтубинской пойме попроще: там более развитая дорожная сеть и интенсивное транспортное движение, а количество турбаз перевалило за сотню. Поэтому работа начинается с ранней весны, когда появляются первоцветы, особенно привлекающие школьные экскурсии. Четвертый год областная акция «Вестники весны» проводится региональным комитетом охраны природы. Нынешней весной в рамках акции сотрудники парков провели бесплатно экскурсии для четырех тысяч ребят и еще для нескольких тысяч взрослых уже на коммерческой основе. Тюльпанные поля, разноцветье пролески сибирской, хохлатки и других растений приводят людей в неописуемый восторг. Одновременно на таких маршрутах решается задача экологического воспитания, бережного отношения к окружающему миру.


К сожалению, весной в городах обычно разворачивается несанкционированная торговля первоцветами, включая редкие и даже краснокнижные виды. В этом году в Волгограде школьники из экологических объединений провели массовую разъяснительную работу: подошли буквально к каждой бабушке, торгующей полевыми цветами, побеседовали о вреде такого «бизнеса». И ведь подействовало: через пару дней с улиц и рынков практически исчезли букеты тюльпана Биберштейна, которым изобиловала пойма, ирисов и других первоцветов. Дают положительные результаты и штрафные санкции в отношении незаконной торговли весенними цветами, завезенными из Краснодара, с Украины, из других регионов и стран.


Десятки тысяч детей, молодежь, взрослые местные жители ежегодно отмечают событийные «зеленые» даты: День птиц, «Встречи на Дону», краеведческие праздники и другие. В этом году мы впервые планируем провести конкурс бардовской песни на Ураковом бугре в парке «Щербаковском». В природном парке «Цимлянские пески» Черныш-ковского района оказался очень популярным велосипедный туризм, для которого закуплена техника различного класса. Это, как правило, одно-, двухдневные маршруты выходного дня. Сотрудники парка своим транспортом доставляют на места стоянок велосипедистов палатки и другой походный инвентарь. Если надо – и переносную электростанцию. По желанию путешествующих организуют питание. То же самое делается в Усть-Медведицком парке, особенно полюбившемся москвичам.


Пешим туризмом больше увлекается молодежь. К услугам путешественников – палаточные лагеря, кострище, рыбалка. Фотолюбители, зоологи, анималисты небольшими группами могут посетить эксклюзивные места обитания косули, лося, увидеть гнездо глобально редкого орла-балабана.


Природный парк «Эльтонский» является самым удаленным. Есть там экскурсия вокруг соленого озера длиной 180 километров: можно обогнуть акваторию на автомобиле, велосипеде или на лошадях. По пути встретите громадное стадо верблюдов, посетите старинное место добычи соли, увидите семь рек, впадающих в озеро (каждая со своеобразным минеральным составом воды), на пруду Чапаевском оборудовано место отдыха с элементами казахского народного быта. А конный маршрут «Закат на озере Эльтон» оставит неизгладимое впечатление от уникального зрелища сливающегося вечернего неба и водной глади.


– Надо полагать, работа природных парков по организации экологических маршрутов с набором качественных услуг и оснащением туристов всем необходимым увеличивает поток желающих посетить своеобразные ландшафты Волгоградской области?


Т. Острая: – Если платными маршрутами экологического туризма в 2006 году воспользовались две тысячи человек, то в 2007-м их было около 12 тысяч, и последняя цифра уже перекрыта за истекшую половину 2008 года. Так что рост потока налицо.


Не только иногородних туристов прибавляется, но и, что радует, наших земляков.


Недавно мы провели информационный тур по Волге для журналистов из Волгограда, Астрахани, Саратова, Москвы. Таким образом продвигаем региональный туристский продукт.


Аналогичные инфотуры областного масштаба регулярно организуют природные парки.


Дополняя сказанное Игорем Владимировичем Козловым, отмечу участие комитета охраны природы в межрегиональных выставках Южного федерального округа, как, например,«Царицынская». В этом году три парка представляли свои экспозиции на «Зеленой неделе» в Берлине. Немцы очень заинтересовались увиденным и уже летом-осенью собираются приехать в парк «Щербаковский». Наш турпродукт имел успех на московской международной выставке «ИНТУРМАРКЕТ-2008», а также удостоен диплома на прошлогоднем вернисаже Минсельхоза «Охота.Рыбалка.Туризм».


Все парки издают и распространяют информационные буклеты об экологических маршрутах, на восьмом метровом канале местного телевидения также постоянно идет реклама природных парков.


– А интернет-ресурс задей- ствован?


Т. Острая: – На сайте администрации Волгоградской области информация есть, но более подробную можно получить из других интернет-источников. Когда будет реализован областной проект «Электронное правительство», можно будет значительно расширить рекламное поле. Активно развивается сотрудничество комитета охраны природы с российской турфирмой «Круиз», московскими турагентами и печатным изданием «Время отдыхать в России». В результате скоро наша информация появится на столичном сайте.


– С какими перспективными идеями ваше ведомство собирается выступить на ближайшем заседании координационного совета по развитию туризма?


Т. Острая: – Обязательно заявим об инвестиционных проектах, которых природные парки подготовили больше десятка. Их воплощение связано с рядом проблем, в том числе с предоставлением земельных участков под строительство объектов размещения. Особенно когда речь идет о землях лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности. С муниципальным имуществом проще, но волокиты тоже пока хватает: чтобы согласовать выделение участка, надо обойти 10–12 различных служб, разбросанных по всему региону. Поэтому к этой работе подключаются администрации природных парков. Им как государственным учреждениям легче решить бюрократические вопросы.


Есть очень интересные инвестиционные проекты. Например, в парке «Донской» это строительство небольшой турбазы из местных материалов: глины, соломы. В Нижнехоперском задумано казачье подворье с соблюдением всех старинных традиций строительства, быта. Инвестор даже пасеку купил для этого. В названном парке также хотим развивать дельтапланеризм, а на Эльтоне – возродить казахскую культуру производства кумыса и верблюжьего молока. Народные промыслы в рамках туристической темы – это отдельный разговор. Направление развивается и является хорошим подспорьем для местного населения: кто делает на продажу русских кукол, кто корзины плетет, кто горшки обжигает.


В прошлом году доходы от экологического туризма составили примерно 2,5 миллиона рублей. Немаловажно, что параллельно с прибылью растет экологическое сознание людей. А воспитанники наших экологических организаций без экзаменов поступают в престижные вузы страны и региона, предварительно добившись победы на всероссийских и областных экологических конкурсах.


– Что поставит во главу угла координационный совет на своем первом заседании в июле? И кто назначен им руководить?


И. Козлов: – Председательствовать будет заместитель губернатора по социальной политике Галина Хорошева. Мы наметим план работы и основные направления ведомственной программы на три года вперед. Надеюсь, документ будет согласован до конца 2008-го, утвержден облдумой в 2009-м и начнет функционировать с 2010 года.


Программа будет включать систему продвижения рекламного продукта, определенное упрощение процедур оформления инвестиционных проектов, прежде всего касающихся объектов размещения. Подумаем, как сделать более зрелищным и привлекательным объекты показа. Предстоит обсуждение наболевшей проблемы швартовки кораблей в Волгоградском речпорту. Нонсенс, но мы теряем туристов из-за того, что при низкой воде суда не в состоянии причалить и стоят на рейде. Актуальным остается вопрос статистического учета в туризме. Мы не имеем реальных цифр о потоках и их экономической отдаче. Ведь, кроме проживания на турбазах и в гостиницах, люди питаются, пользуются массой других услуг, которые называются вспомогательным, или сателлитным, счетом в туризме. Страны, которые внедрили такую систему учета, имеют полную картину влияния туризма на экономику, они знают сколько надо вкладывать в туризм и сколько он дает прибыли. Процедура дорогая, но необходимая. С 2000 года сателлитные счета внедрены в таких активно развивающих туризм странах, как Франция, Испания, Австрия, Канада, и ряде других. Россия здесь отстает. Решение проблемы предусмотрено «Стратегией развития туризма в РФ». Координационному совету вместе с Волгоградским отделением Федеральной службы статистики и депутатским корпусом надо тщательно проработать механизм и бюджетное обеспечение этой работы. Важнейшей темой является деятельность нелегальных туроператоров. Раньше для занятия туризмом надо было получить лицензию, теперь достаточно иметь страховой договор с банком или страховой компанией. Но многие не имеют и таких договоров, занимаясь при этом привлечением и обслуживанием туристов. В дело должны вмешаться компетентные органы, потому что нелегалы, как правило, не обременяют себя ответственностью за организацию безопасного и полноценного отдыха людей, да еще мешают нормально работать добросовестным турагентам демпингом цен. Сезон в разгаре – как раз время поднять этот серьезный вопрос.

Александр Некрасов.